海南免税店在实行全免政策方面存在一定限制主要有以下几个原因：

1. 税收收入：免税店的实行全免政策将导致海南省政府失去大量的税收收入。海南免税店是通过免征消费税和进口关税来吸引游客购物，但如果实行全免政策，将无法从消费税和进口关税中获得任何收入。

2. 经济平衡：如果免税店实行全免政策，将导致免税店商品价格大幅下降，这可能会对当地的零售业和其他相关产业造成冲击。为了维持经济平衡，海南免税店需要限制一定的buy数量和金额。

3. 管理和监管：实行全免政策会给海南免税店的管理和监管带来一定的困难。如果免税店完全免税，可能会导致buy商品后不进行消费，而是转售给其他地区，从而影响商品的正常流通和市场秩序。此外，免税店的全免政策也需要加强监管力度，以防止偷逃关税和违规行为的发生。

总的来说，海南免税店不实行全免政策主要是出于税收收入、经济平衡以及管理和监管的考虑。通过限制buy数量和金额，海南免税店能够吸引游客购物，同时也能够保证税收收入和维持当地经济的平衡发展。